新一輪國企改革提出以管企業為主向以管資本為主轉變，改革國有資本授權經營體制，以資本為紐帶，通過授權讓企業自主經營。這項改革的重要載體就是通過構建國有資本投資、運營主體，優化管控模式、調整產業結構、提升投資運營水平。

　　2014年7月以來，國務院國資委分3批在19家中央企業中開展了國有資本投資公司改革試點。2020年，19家試點企業經營業績穩中向好，營業收入同比增長6.6%、凈利潤同比增長14.3%，大幅超過央企平均水平。今年上半年試點企業營業收入和凈利潤同比增長34.3%和72.2%。試點企業為何能實現規模與效益雙提升？形成了哪些可推廣復制的機制創新？

　　做強做優做大主業實業

　　“2018年12月試點以來，集團首先做的就是明確主責主業、服務國家戰略。”中國通用技術集團黨組書記、董事長于旭波說，過去企業25個二級公司行業領域各異，主業不夠突出，“在國資委指導下，我們明確了先進制造與技術服務、醫藥醫療健康、貿易與工程服務3個核心主業。最重要的是對產業轉型升級意義重大的高端數控機床。”

　　對通用技術集團來說，發展機床裝備具備堅實基礎。企業原本就擁有機床研究院（原北京機床研究所）、齊二機床等“家底”。2019年以來，集團先后重組大連機床、沈陽機床、天津一機，由此成為國內綜合技術能力最強的機床裝備龍頭企業。

　　作為國有資本市場化運作專業平臺，打造投資公司的初衷在于促進國有資本合理流動、優化國有資本投向、提高國有資本配置和運營效率，而在具體方向上，主責主業必須向服務國家戰略聚焦。為此，國資委在對試點企業考核評價時，除“兩利四率”等財務收益性指標外，還會重點考察企業貫徹和服務國家戰略落實情況。

　　清理處置低效無效資產，加大戰略性新興產業投資，實施并購重組整合，加快業務結構調整……試點中，中央企業通過推動產業集聚和轉型升級，做強做優做大主業實業。

　　國資委黨委委員、副主任翁杰明表示，下一步，試點企業要在落實創新驅動發展戰略、推動產業鏈供應鏈升級中發揮更大作用，同時運用資產收購、股權投資、業務整合等手段，加快培育戰略性新興產業，“確保‘十四五’末戰略性新興產業營收占比達到30%至35%。”

　　更加突出戰略型管控模式

　　管理1.7萬億元資產，保利集團總部有多少人？答案：120人。

　　“試點中，我們進一步優化總部機構、職責、編制，更加突出總部的引領作用、管控能力和管理水平，減少對子公司日常經營的干預。”保利集團黨委書記、董事長劉化龍總結，改革后，集團總部將主要精力集中在4個方面：融得到——加強資本運作，創新融資方式，增強金融服務主業能力；投得出——建立高效投資決策機制，調動子公司資源；管得住——用好審計、檢查監督機制，實施節點管控；收得回——確保項目投資收益穩定，“抓住‘融投管收’投資閉環，就抓住了管資本的關鍵。”

　　總部改革，是建立與管資本相適應的組織架構的重要一環。“投資公司作為授權經營主體，承接行使國資委相關授權；投資公司要建立以戰略目標和財務效益為主的管控模式。”于旭波介紹，過去通用技術集團總部設有一些分行業領域的事業部，“改革后，總部功能只設置戰略、科技創新等部門，不再涉及具體業務領域。”

　　“戰略型管控模式是投資公司區別于產業集團的重要特征。”翁杰明認為，這就要求企業明晰集團與各級子企業的功能定位和權責界面，通過授權放權，推動具體生產經營事項下沉、資本投資運營功能上移，進而提升企業整體決策效率、市場反應能力。

　　該放的放到位。試點中，中國建材對公司治理完善的相對控股混合所有制企業充分授權放權，將計劃內主業投資、經理層成員選聘等職權歸位于企業董事會，集團不再審批；中航工業先后實施4次授放權，并在前3次基礎上對主業內部協議增資、存量資產調整、不良資產處置等事項加大授放權力度。

　　該管的要管好。今年年初，通用技術集團對產業子集團、專業化公司的行權能力分別評價，依據評價結果分級分類授權，同時強化了集團對子公司的監督管理。比如，通過健全內部審計垂直領導體制、加強內部審計業務集中管理等措施，強化集團對內部審計工作的統領作用，發揮審計“經濟體檢”作用。

　　持續推進市場化改革

　　深化改革，選人用人是關鍵。

　　“2020年以來，187家各級子企業通過公開競聘、競爭上崗選用干部593人，集團全年因考核末等調整、不勝任退出干部229人，分別占集團干部總數的11.4%和4.4%。”劉化龍說。

　　推行市場化選人用人機制是試點企業推進市場化改革的一個方面。試點中，中央企業多措并舉轉機制增活力，打造更具活力的微觀市場主體。

　　深化混合所有制改革。試點企業發揮平臺作用，著力增強資本投資運營能力。上半年，試點企業實施混改項目數量在中央企業中占比近50%，引入非國有資本金額占比近70%。

　　推行經理層成員任期制和契約化管理。目前，19家試點企業平均職業經理人數、按照契約化管理的人數、公開招聘人數等約為中央企業平均值的兩倍。

　　健全完善激勵機制。國有控股上市公司股權激勵、國有科技型企業股權和分紅激勵、科技成果轉化收益分享……試點企業積極運用中長期激勵政策，讓個人與企業利益共享、風險共擔，更好激發企業內生活力。

　　“下一步試點企業要力爭在管控模式優化、產業結構調整、市場化改革等領域取得更大突破，國資委也將與試點企業上下聯動、齊抓共管，推動改革走深走實。”翁杰明表示。

　　（原載《人民日報》2021年11月3日第18版）